?立良法 促善治 謀發展——福建省人大常委會2021年立法工作綜述
2022年01月18日07:59 | 來源：福建日報
發展的列車，總是在法治的軌道內奔馳前進。作為法治的“龍頭環節”，立法工作始終是善治的前提和基礎。
審議法規草案31項，通過17項，批準設區市法規24項……沿著時光的軌跡，翻閱過去一年福建省的立法日志，數字背后，展現的是省人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化、譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章這一目標，履職盡責，推進高質量立法，邁出以良法促善治謀發展的堅實步伐。
以善治為目標，護航全方位高質量發展
一年來，福建省立法工作緊扣中央重大決策部署和省委工作要求的決策部署，以法治方式引領、規范、促進和保障全方位推進高質量發展，立法工作取得新成效。
務農重本，國之大綱。實施鄉村振興戰略是鞏固和提升脫貧攻堅成果的最佳手段，常委會制定鄉村振興促進條例，不僅弘揚傳承習近平總書記在福建工作時的創新理念和重大實踐，落實近年來省委省政府推進鄉村振興的重要舉措，還突出福建特色，總結基層探索創新的實踐經驗，為加快福建省鄉村振興戰略實施提供強有力的制度支撐和法治保障。
大數據被認為是人類社會和自然世界的“望遠鏡”和“顯微鏡”。近年來，大數據在推動政府職能轉變、引領社會管理變革、加速企業技術創新方面發揮著越來越重要的作用。常委會制定大數據發展條例，從數據資源、基礎設施、發展應用、數據安全、保障措施等方面對大數據的發展作出了具體規定，進一步深化“數字福建”建設。
新發展階段對生態文明建設提出了更高要求。常委會審議修改生態環境保護條例，增加了生態保護補償、山水林田湖草整體保護、河湖長制等近年來福建省生態文明建設和生態環境保護領域取得的制度性和實踐性成果經驗，推動國家生態文明試驗區和生態省戰略建設深入實施，助力實現碳達峰碳中和。
在全國率先制定傳統風貌建筑保護條例，堅持保護和利用并重；審議優化營商環境條例、維護市場主體合法權益；審議土地管理條例，保護和合理開發利用土地資源……一項項法規見證了常委會助力改革發展的信心和決心，凝聚著常委會推進高質量發展的智慧和力量。立法對經濟社會發展的引領和推動更突出、更有力、更有效。
以人民為根本，更好滿足美好生活需要
推廣和使用居家養老信息化服務平臺，探索設置家庭養老床位，鼓勵設立養老服務專項資金……為了讓老年人既要“養老”，也要“享老”，積極應對人口老齡化，常委會審議了養老服務條例，這也是省人大常委會積極回應人民關切，通過立法打通民生工作“堵點”、消除群眾“痛點”的一個縮影。
立法有溫度，民生總關情。過去這一年，省人大常委會積極回應人民群眾對美好生活的呼聲期盼，著力解決群眾“急難愁盼”等問題，用法治保障人民權益、增進民生福祉。
全民健身設施“一地難求”“去哪兒健身”是困擾不少群眾的問題。為滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施，補齊全民健身短板，常委會審議全民健身條例，力爭以立法打造城市社區“十五分鐘健身圈”，公共體育設施免費低收費開放，推動構建更高水平的全民健身公共服務體系。
水環境安全關系千家萬戶。常委會制定水污染防治條例，對水污染防治措施作了大量的規定，在控制排污總量、建立聯動機制、保護飲用水水源、落實主體責任等方面都作出了具體翔實的規定,以立法鞏固提升福建省水環境質量，成為福建省保護水環境、防治水污染的有力武器。
審議動物防疫條例，保障公共衛生安全；審議中醫藥條例，推進健康福建建設……聚焦民生“關鍵小事”，從人民群眾的關切處開展立法工作，這一年來，省人大常委會正通過生動的立法實踐，助力破解民生難題，改善人民生活品質。
以創新為導向，不斷提升立法質量效率
近日，福建省首屆“十大法治事件”發布，去年1月通過的《福建省餐飲服務從業人員佩戴口罩的規定》位列其中。
只有300多字的規定，是省人大常委會首次在立法“小切口”“小快靈”上進行的探索。在疫情防控大背景下，“戴口罩”的首次專項立法，引發了公眾的高度關注，規定通過當天，就登上熱搜，共有4600多萬網友關注，認為這項立法及時、給力、管用，起了很好的示范作用。
過去一年，省人大常委會緊緊抓住提高立法質量和效率這個關鍵，不斷加強立法的科學性、針對性、有效性，立法體制機制創新一直“在路上”。
堅持問題導向“對癥下藥”，堅持實事求是“量體裁衣”。針對社會大眾關心的突出問題，常委會繼續在“小切口”立法上發力，制定兒童乘坐機動車使用安全座椅的規定，將兒童使用安全座椅納入機動車駕駛證考試范圍，作為交警執法的一項內容，但設置了較輕的處罰幅度，重在引導公民養成文明行為習慣，受到社會廣泛關注和普遍好評。
既“謀一域”，也“謀全局”。常委會探索完善協同立法機制。打破“行政邊界”，首次開展協同立法工作，廈漳泉龍四市同步出臺加強九龍江流域水生態環境協同保護的決定，真正構建起“共飲一江水，共抓大保護”的格局，這一立法案例也獲得全省機關體制機制創新優秀案例一等獎。
常委會還首次開展跨省協同立法，與江西省協同制定鐵路安全管理條例。從草案起草、調研到論證修改，兩省都密切協作、聯合開展，以法治方式共同推動兩省鐵路安全管理工作，提升兩省鐵路安全管理法治化水平。
堅持開門立法，問計于民。常委會深入踐行全過程人民民主，不斷擴大公眾有序參與立法，所有法規草案一審后都按規定在省人大門戶網站公開并向社會征集意見；發揮基層立法聯系點“立法直通車”作用，將法規草案發送聯系點征求意見，邀請立法聯系點負責人列席常委會會議；有針對性邀請高校立法基地、立法咨詢專家參加立法論證會、座談會，讓百姓的心聲更快、更準地體現在立法中。
廣察民意、匯聚民智。圍繞提高立法質量，常委會不斷探索、總結、創新，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法實踐，努力使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”。（記者 鄭昭）
