近年來，邵武市作為全國城市基層黨建示范引領(lǐng)行動試點縣，持續(xù)深化實施“五聯(lián)五化”機(jī)制，打造了山區(qū)城市基層黨建的“鐵城樣板”。為此，海峽品牌雜志社記者專訪了邵武市委常委、組織部部長嚴(yán)軍。

嚴(yán)軍介紹，邵武市堅持把加強(qiáng)城市基層黨建作為貫穿社會治理的一條紅線，用更開闊的視野謀劃城市基層黨建工作，在城市發(fā)展和基層治理中嵌入“紅色芯”，以黨建引領(lǐng)、帶動、主導(dǎo)基層治理，凝聚全民力量，初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、群防群治、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

 

中共福建省委常委、組織部部長楊賢金(右一)，南平市委組織部長林旭陽(左三)、邵武市委書記何光松(左四)等到邵武西門社區(qū)調(diào)研基層黨建陣地建設(shè)。

 

     一、上下聯(lián)接，推進(jìn)組織架構(gòu)立體化。邵武市堅持以上帶下，構(gòu)建市、街道、社區(qū)“三級聯(lián)動體系”，改變過去街道社區(qū)“單打獨斗”的工作局面。一是做大平臺。成立由市委書記擔(dān)任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好市委“一線指揮部”平臺作用，市委書記帶頭深入街道、社區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場辦公，幫助解決問題。在街道，統(tǒng)一由市委常委擔(dān)任掛點領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會議召集人，提升對各條塊、駐區(qū)單位黨建工作和基層治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，每季度召開聯(lián)席會議研究謀劃、聽取匯報、督促落實。2017年試點工作以來，共召開51場街道黨建聯(lián)席會，解決了72個長期想解決而沒有解決的難題，有效破解了“小馬拉大車”難題。二是做強(qiáng)街道。突出街道黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用，抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，重新制定“三定”方案，建立“5+1”模式，將街道10余個黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合事務(wù)、基層黨建等5個行政辦公室；將5個事業(yè)單位整合為1個“黨群綜合服務(wù)中心”，進(jìn)一步為街道明責(zé)賦權(quán)、擴(kuò)能減負(fù)。整合行政執(zhí)法、城市管理部門隊伍，在街道建立“城市管理和執(zhí)法中隊”，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限、力量向基層延伸和下沉。三是做優(yōu)社區(qū)。全面推進(jìn)黨建網(wǎng)格化建設(shè)，完善“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級網(wǎng)格體系，著力構(gòu)建“黨支部進(jìn)小區(qū)、黨小組進(jìn)樓棟、黨員進(jìn)網(wǎng)格”的黨建新格局。在疫情防控工作中，全市組建142個臨時黨支部，以社區(qū)“大黨委”為主導(dǎo)，以小區(qū)“黨支部”為支撐，以樓棟“黨小組”為基礎(chǔ)，實施街道領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)、社區(qū)黨員干部分包到小區(qū)、樓道長分包樓棟的責(zé)任體系，有效保證了疫情防控工作的無縫隙落實。

 

邵武市組織部部長嚴(yán)軍在通泰辦事處講黨課。

 

     二、城鄉(xiāng)聯(lián)管，推進(jìn)教育管理常態(tài)化。將農(nóng)村流入城區(qū)黨員納入社區(qū)管理監(jiān)督范疇，確保流動黨員“離家不離黨、流動不流失、教育不脫節(jié)、管理不斷線”。一是“黨員驛站”集中管。組建邵武市流動黨員管理服務(wù)中心，設(shè)立“0599-6612371”熱線，為農(nóng)村進(jìn)城黨員提供思想教育、政策培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)；同步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨群驛站”城區(qū)分站，如肖家坊鎮(zhèn)投入20多萬元在城區(qū)設(shè)立“黨群驛站”，和平鎮(zhèn)在城區(qū)設(shè)立“黨員聯(lián)絡(luò)站”，運用微信公眾號、“我是黨員”APP等多種形式開展組織生活。二是“雙向管理”常態(tài)促。堅持每周五機(jī)關(guān)黨組織到共駐共建社區(qū)報到機(jī)制，建立在職黨員、農(nóng)村進(jìn)城黨員“組織+居住”雙向管理制度，實行“雙向管理”服務(wù)模式。三是“橫向協(xié)作”聚力抓。充分利用市委黨校教育設(shè)施、教學(xué)資源，先后為農(nóng)村進(jìn)城黨員開展了57次技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、信訪維權(quán)等教育服務(wù)。

 

黨員網(wǎng)絡(luò)化管理示意圖。

 

     三、隊伍聯(lián)抓，推進(jìn)力量凝聚多樣化。采取“內(nèi)育外引”的方式，逐步建立起一批組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的社區(qū)工作者隊伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)“正規(guī)軍”。注重增強(qiáng)社區(qū)“核心力量”，新一屆社區(qū)班子呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷、高素質(zhì)的特征。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，全市先后集中舉辦社區(qū)黨組織書記黨務(wù)業(yè)務(wù)、社會工作職業(yè)水平考試和社區(qū)黨群工作者培訓(xùn)班3期186人，開設(shè)各類比武競賽16場次，評選表彰9個先進(jìn)基層黨組織、5名優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者。二是重心下移“生力軍”。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)高、懂政策優(yōu)勢，選聘3名專職黨建組織員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道、社區(qū)黨建工作；從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位派駐161名在職黨員擔(dān)任社區(qū)“兼職委員”、小區(qū)黨支部書記。在疫情防控中，注重發(fā)揮在職黨員“生力軍”作用，推動4040多名機(jī)關(guān)黨員干部力量下沉社區(qū)、企業(yè)，“點對點”精準(zhǔn)幫扶，謀思路、選路子、促發(fā)展，統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 

三是內(nèi)引外聯(lián)“志愿者”。扶持黃峭聯(lián)誼會、江西商會等一批公益性、服務(wù)性、互助性社會組織建立黨組織，培育小白楊社工、春暖社工、鐵城愛心公社等專業(yè)化社會服務(wù)組織，成立“紅色業(yè)委會”、健康暖心隊、“公益暑托幫幫團(tuán)”“金牌調(diào)解隊”等志愿服務(wù)隊伍。在疫情防控中，全市有426支黨員先鋒隊、233個黨員先鋒崗，760多支群眾志愿者隊伍7340多人參與宣傳排查、小區(qū)卡口、巡邏勸返等，101個“兩新組織”勇?lián)鐣?zé)任，捐獻(xiàn)口罩9.8萬個，捐資捐物900多萬元，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”添磚加瓦。

四、服務(wù)聯(lián)動，推進(jìn)社會治理多元化。注重發(fā)揮各層級各部門治理能動性，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、基層協(xié)商、群團(tuán)帶動、社會參與的社會治理體系。一是搭建平臺解民憂。持續(xù)深化“民生110”社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制，投入800多萬元對服務(wù)中心設(shè)備和功能進(jìn)行升級改造，“一個窗口對外，一個號碼服務(wù)”為群眾提供快捷高效的服務(wù)。近三年來，全市累計受理民生事項3.5萬余次。實行小區(qū)網(wǎng)格管理，建立“支部書記+樓道長”“樓道長+居民”雙向溝通平臺，結(jié)合“紅黃藍(lán)”色塊預(yù)警管理機(jī)制，第一時間共享公示摸排信息。如通泰街道在轄區(qū)小區(qū)安裝電子二維碼進(jìn)出系統(tǒng)，增設(shè)人臉識別、人員門禁卡、車輛識別、智慧廣播等電子設(shè)備，全面提升社區(qū)、小區(qū)治理綜合能力。二是分類治理固根基。堅持因地制宜，注重實效，將社區(qū)分為居住型、商業(yè)型、城鄉(xiāng)結(jié)合型、新城區(qū)型、復(fù)合型等類型進(jìn)行治理；三是結(jié)對共建促和諧。街道、社區(qū)每季度召集共駐共建、轄區(qū)單位參與黨建聯(lián)席會，社區(qū)、共駐共建單位互相提供需求和服務(wù)“雙向清單”，構(gòu)建群眾“點單”、社區(qū)“派單”、部門“接單”、百姓“評單”的“四單模式”。2019年召開了街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會148次，解決群眾反映的問題411個，完成10余萬工時社區(qū)服務(wù)，變街道社區(qū)“獨唱”為多部門“合唱”。

五、保障聯(lián)手，推進(jìn)工作基礎(chǔ)堅實化。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化對社區(qū)的工作支持和資源保障，激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在活力，打造團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的“堅強(qiáng)堡壘”。一是強(qiáng)化機(jī)制推動。理清城市基層黨建重點任務(wù)清單，納入各單位黨建目標(biāo)責(zé)任制和全市績效考評、各級黨組織書記述職述黨建工作。用好全市干部職工崗位績效考評“利器”，將城市基層黨建工作開展情況與干部職工待遇直接掛鉤。強(qiáng)化經(jīng)費保障，市財政按每個社區(qū)每年不低于2萬元的基層黨建工作經(jīng)費予以保障，并采取以獎代補(bǔ)的方式，對工作開展較好的社區(qū)予以補(bǔ)助。二是強(qiáng)化陣地帶動。統(tǒng)籌財政、住建、發(fā)改等部門資源，大力推動城區(qū)、街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建各具特色的“紅色陣地”。2017年以來，市財政共投入1.3億元資金用于社區(qū)活動場所、老舊小區(qū)、街巷等改造。月山關(guān)社區(qū)近年來通過導(dǎo)入各方力量，對社區(qū)進(jìn)行綜合整治，使居民幸福指數(shù)極大增強(qiáng)。三是強(qiáng)化激勵促動。制定《關(guān)于進(jìn)一步提高城市社區(qū)工作者工資待遇和加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的通知》，健全和完善社區(qū)主干工資待遇體系。暢通優(yōu)秀社區(qū)（村）主干考錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)干部或提任進(jìn)入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子成員通道，2017年以來，先后有10名社區(qū)主干招錄（聘）為機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)干部。在今年疫情防控中，對1名表現(xiàn)突出的城市基層黨建聯(lián)動單位干部提拔使用，表彰獎勵先進(jìn)個人3名，一線入黨1名，吸收為入黨積極分子2名，有效激勵了基層黨員干部主動融入社會治理、服務(wù)群眾的干事熱情。